分論壇上交流洪水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及防洪調(diào)度技術(shù)實踐經(jīng)驗
作為推進(jìn)“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制建設(shè)的重要舉措，“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)分論壇于2023年10月11日在北京召開，來自“一帶一路”共建國家應(yīng)急管理部門和多個國際機(jī)構(gòu)、國際組織的主要負(fù)責(zé)人就“一帶一路”共建國家防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援領(lǐng)域政策戰(zhàn)略進(jìn)行溝通分享，共商新形勢下“一帶一路”共建國家自然災(zāi)害防治合作大計。
命運休戚與共合作謀求共贏
為提升“一帶一路”共建國家和地區(qū)防范化解自然災(zāi)害能力，中國與多個國家和地區(qū)開展項目合作并協(xié)助建設(shè)高科技預(yù)警系統(tǒng)。中國救援隊遠(yuǎn)赴莫桑比克、土耳其等國進(jìn)行實地救援，踐行人道主義精神和人類命運共同體理念。“洪水是巴基斯坦最為常見的災(zāi)害之一，過去幾十年有數(shù)萬人因此喪生。在全球氣候變化這個大背景下，近年洪水爆發(fā)頻次不斷增加，有機(jī)會參與到‘一帶一路’合作中，在中方的幫助下同來自全球各地研究機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行聯(lián)系，學(xué)習(xí)多方經(jīng)驗，有效地幫助我們減少了災(zāi)害帶來的人員和財產(chǎn)損失。”在“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)分論壇上，巴基斯坦地震重建與恢復(fù)管理局、國家災(zāi)害管理局恢復(fù)重建司司長巴達(dá)爾·扎曼表示，從此前的被動應(yīng)對到如今的主動謀劃，由衷地感謝來自中方對“一帶一路”共建國家的支持。近年來，為提升“一帶一路”共建國家和地區(qū)防范化解自然災(zāi)害能力，中國與多個國家和地區(qū)開展項目合作并協(xié)助建設(shè)高科技預(yù)警系統(tǒng)，有效提升了有關(guān)國家和地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度。2016年，中國廣東省地震局牽頭實施了“一帶一路”東南亞地區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)項目。泰國、緬甸、老撾等國家地震多發(fā)，中國援助的地震臺網(wǎng)中心可以對本地區(qū)3級至4級、周邊地區(qū)5級及全球6級以上地震進(jìn)行自動定位監(jiān)測。“一帶一路”東南亞地區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)項目還向老撾、緬甸、馬來西亞援建了地震臺網(wǎng)中心，在印度尼西亞援建了多個地震臺站，有效提升了東南亞地區(qū)的地震監(jiān)測能力，促進(jìn)了中國與東盟國家的防震減災(zāi)合作。2019年，熱帶氣旋“伊代”過境莫桑比克，造成該國數(shù)十萬人受災(zāi)，400多人死亡。莫桑比克向國際社會發(fā)出求助，希望能夠得氣象預(yù)報服務(wù)方面的幫助。中國第一時間向該國提供了風(fēng)云氣象衛(wèi)星產(chǎn)品。僅幾個月時間，風(fēng)云氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)便成功落地莫桑比克。借助高頻觀測的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，莫桑比克對自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警效率得以提高。為打破氣象數(shù)據(jù)壁壘，中國已向121個國家和地區(qū)提供風(fēng)云氣象衛(wèi)星，實時向國內(nèi)外用戶免費開放數(shù)據(jù)，為全球氣象預(yù)報、自然災(zāi)害應(yīng)對提供了有力的技術(shù)支持。“長期以來，聯(lián)合國外空司與中國應(yīng)急管理部在利用空間技術(shù)防災(zāi)減災(zāi)方面開展了良好合作，聯(lián)合國也愿通過論壇分享在早期預(yù)警方面的經(jīng)驗做法?！甭?lián)合國外空司副司長德里斯·埃爾·哈達(dá)尼表示。在“一帶一路”自然災(zāi)害防治與應(yīng)急管理國際合作框架下，中國積極組織參與聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)、參加國際人道主義救援實戰(zhàn)。中國先后承辦多場聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)等，通過全要素、高還原的自然災(zāi)害緊急救援場景模擬，演練、展示、評估、提升多國合作中聯(lián)合指揮、密切配合、高度協(xié)同、高效救援的能力和水平。中國救援隊遠(yuǎn)赴莫桑比克、土耳其等國進(jìn)行實地救援，不僅生動體現(xiàn)出“一帶一路”共建國家積極開展自然災(zāi)害防治與應(yīng)急管理國際合作，也是踐行人道主義精神和人類命運共同體理念的有力彰顯。
貢獻(xiàn)中國智慧攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際合作作為“一帶一路”共建國家共同面對的重大民生問題，是各國間的最大公約數(shù)，易于合作，有助于促進(jìn)民心相通。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全綠色生產(chǎn)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域攜手提升應(yīng)急管理水平。作為全球自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，中國長期以來十分重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，加快推進(jìn)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。堅持全局統(tǒng)籌體系設(shè)計，系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)確立符合實際的應(yīng)急資源質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)重點和保障措施，充分調(diào)動國家、地方、企業(yè)、社會等各個層面的積極性，把信息化作為提高應(yīng)急管理的重要手段和抓手，堅持集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用，積極開展基礎(chǔ)性、公共性、服務(wù)性、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，大幅提升信息化支撐保障能力，探索推動應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，不斷夯實信息化基礎(chǔ)治理體系。目前，中國已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，制定了“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃和“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。通過第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，獲取了千億余條調(diào)查數(shù)據(jù)，基本摸清中國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，有效完善了風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系。近年來，在全球氣候變化背景下，各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅“一帶一路”共建國家公眾的生命和財產(chǎn)安全，制約著各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際合作作為“一帶一路”共建國家共同面對的重大民生問題，是各國間的最大公約數(shù)，易于合作，有助于促進(jìn)民心相通。為更好推動“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作，提升共建國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，中國已與諸多國家、國際和地區(qū)組織建立合作機(jī)制、簽署合作文件，如建立中國—東盟災(zāi)害管理部長級會議機(jī)制、瀾湄六國（中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南）災(zāi)害管理部門發(fā)布關(guān)于在瀾滄江—湄公河合作框架下深化災(zāi)害管理合作的聯(lián)合聲明，探索建立瀾湄災(zāi)害管理合作機(jī)制，促進(jìn)中國—東盟災(zāi)害管理合作取得更多成果、助推各國落實《2015—2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》，還與俄羅斯、柬埔寨、老撾、巴基斯坦、蒙古等國在“一帶一路”框架下不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域合作，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全綠色生產(chǎn)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域攜手提升應(yīng)急管理水平。
搭建合作平臺煥發(fā)時代光彩
中國技術(shù)一直為“一帶一路”共建國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供支持，有效地響應(yīng)了全球36個國家和地區(qū)上百起重大災(zāi)害。共同推動信息交流、技術(shù)發(fā)展、成果貢獻(xiàn)和能力提升，才能更好實現(xiàn)“一帶一路”共建國家安全可持續(xù)發(fā)展。“為什么我國衛(wèi)星拍攝照片總是黑白色的，而不是像國外那種彩色照片，難道是因為我們國家的技術(shù)不好嗎？”會上，長沙天翼空間科技研究院有限公司執(zhí)行總裁楊峰通過別開生面的提問介紹起中國商業(yè)SAR（合成口徑雷達(dá)）衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)急的應(yīng)用。“其實并不是我國的衛(wèi)星技術(shù)問題，我國在可見光波段衛(wèi)星同樣能達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但是可見光的最大問題就是在夜間和惡劣天氣下無法觀測，因此可見光在應(yīng)急領(lǐng)域優(yōu)勢并不大。而SAR衛(wèi)星利用微波技術(shù)，因為微波可以穿透云層遮擋也可以在夜晚進(jìn)行成像，有效彌補(bǔ)了可見光成像缺點，具備了全天候全球覆蓋能力?！睏罘褰榻B，目前該公司已經(jīng)擁有兩顆獨立SAR衛(wèi)星，可全天候全時段提供緊急遙感監(jiān)測，可以有效降低“一帶一路”共建國家自然災(zāi)害和應(yīng)急救援遙感觀測成本。會上，來自印度尼西亞國家研究與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)高級研究員葉妮·維特里塔也通過印度尼西亞爪哇島兩座被燒毀島嶼為例展現(xiàn)了在森林火災(zāi)過后SAR衛(wèi)星遙感制圖的優(yōu)勢和便利。“近3年來，深圳成功防御了124場暴雨、19個臺風(fēng)，高效處置684起地面坍塌事件、24場森林火災(zāi)，整治消除226處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，全市無人員因災(zāi)死傷，打贏了災(zāi)害防御的總體戰(zhàn)?！鄙钲谑袘?yīng)急管理局副局長楊金山介紹說。楊金山介紹，深圳市在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域建設(shè)方面突出數(shù)據(jù)治理、整合資源，搭建智慧應(yīng)急平臺，強(qiáng)化科技信息化手段應(yīng)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)管理科技信息化一盤棋發(fā)展，筑牢城市安全發(fā)展風(fēng)險防范屏障。完成升級規(guī)劃自然資源等各個行業(yè)部門的調(diào)查和評估，收集數(shù)據(jù)超70萬余條。在該市60余萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位辨認(rèn)出風(fēng)險隱患點32594個，形成城市安全風(fēng)險一張圖，建設(shè)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫，匯集住建、交通、水務(wù)等22家單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，提升精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警能力，構(gòu)建新型應(yīng)急管理監(jiān)測運營指揮體系。多年以來，中國技術(shù)一直為“一帶一路”共建國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供支持。中國高分衛(wèi)星系統(tǒng)通過高分辨率觀測和高光譜成像功能，近年有效地響應(yīng)了全球36個國家和地區(qū)上百起重大災(zāi)害。在土耳其地震、斯里蘭卡洪災(zāi)、厄瓜多爾地震、老撾臺風(fēng)洪澇災(zāi)害、阿富汗旱災(zāi)和湯加火山噴發(fā)中，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康臑?zāi)區(qū)影像圖，對救災(zāi)工作提供了有力的支持。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星搭載國際搜救組織的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，為全球用戶提供遇險報警及定位服務(wù)，有效地提高了救援的成功率。近年來，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害對人類社會和集體活動的影響越來越廣泛和深遠(yuǎn)。自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)社會活動相互交織、相互疊加，人類面臨更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。只有不斷加強(qiáng)“一帶一路”共建國家在防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援領(lǐng)域的政策溝通和戰(zhàn)略對接，共同推動信息交流、技術(shù)發(fā)展、成果貢獻(xiàn)和能力提升，才能更好實現(xiàn)“一帶一路”共建國家安全可持續(xù)發(fā)展。
編輯:譚在龍
文章來源：中國應(yīng)急管理報、央廣網(wǎng)
